Este informe se realiza a petición del Grupo de Trabajo sobre discurso de odio que se constituyó en el ámbito del Acuerdo para cooperar institucionalmente contra el racismo, la xenofobia, la LGBTIfobia y otras formas de intolerancia. Nace con la intención de clarificar los conceptos básicos elaborando una guía que sea de utilidad y resuelva las dificultades que surgen en relación con el concepto ''delitos de odio''. No se pretende, en ningún caso, establecer una interpretación de carácter dogmático sobre el alcance de los tipos penales.

Para ello, en él se analizan las nociones más importantes, la controversia que generan algunas definiciones establecidas y la diferenciación entre discurso de odio, delito de odio, delito odioso e incidente de odio. Por último, se realiza un listado de las causas de discriminación y las condiciones personales concretas que son más susceptibles de discriminación o aparecen con mayor habitualidad en los tipos penales que podemos entender como ''delitos de odio''.