La emigración ha sido hasta el presente una materia olvidada por los estudiosos del derecho administrativo. Sin embargo, afecta a un colectivo que ha tenido una importancia decisiva en el devenir histórico de nuestro país, y además, existe una deuda pendiente con ellos que ahora parcialmente empieza a subsanarse a través de la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadanía española en el exterior (BOE de 15 de diciembre, núm. 299).
En este fenómeno y discurrir histórico han jugado y posiblemente van a jugar un papel fundamental las Administraciones instrumentales. Personas jurídicas que crea la Administración a las que se les encomienda una determinada parcela de la actividad administrativa, con una naturaleza jurídica y cometidos que han variado al compás de los tiempos en que han sido creadas.
Esta materia no ha sido tratada de modo específico por la doctrina, y sin embargo, resulta especialmente relevante para entender el trasiego de personas, sentimientos, emociones y recuerdos de muchos españoles.
El Espacio Europeo de Educación Superior y la especialización de los estudios de derecho obligan a preparar textos docentes que acerquen a los estudiantes a realidades jurídicas que tienen el sabor de lo acontecido, de lo hecho.
Estas consideraciones han llevado a la preparación de este libro, que tiene como horizonte servir de material o publicación docente que tendrá como primeros destinatarios a los estudiantes de derecho, pero también a los de otras disciplinas interesadas en esta rama del saber.